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如何推進新形勢下的環保督查工作?
  • 作者:    來源:宜興市詠佳環保設備有限公司    時間:2015/6/12    點擊:1758
  2015年是新環保法實施的第一年。當前,我國經濟社會發展進入新常態,黨中央、國務院對推進生態文明建設和加強環境保護又做出了一系列新的部署安排,環境保護工作面臨著新形勢和新任務。
  環保督查工作必須按照習近平總書記提出的“三嚴三實”要求,緊緊圍繞環境保護部黨組的工作部署,進一步找準方向,創新有為,把“抓落實”落到實處,努力取得實實在在的督查效果。
  新形勢和新任務帶來哪些新挑戰和新要求?
  新環保法實施取得進展,但考驗重重
  新環保法實施以來,各地環保部門加強宣傳培訓,強化部門聯動,全面推進新法實施。根據環境保護部公布的數據,1~2月份,全國實施按日連續處罰案件共26件,罰款數額達1238.96萬元;實施查封、扣押案件共527件;實施限產、停產案件共207件;移送行政拘留共147起。
  總體上看,環境守法與違法仍處于膠著狀態,力度一旦放松,就會前功盡棄。要想讓《環境保護法》的執行成為“殺手锏”,必須進一步加大督查力度,將壓力層層傳遞到基層,推動地方嚴格執法。
  《水污染防治行動計劃》要求更具體,任務更艱巨
  “水十條”進一步突出強調地方政府及有關部門的環境保護責任,在提出238項治理措施的同時,每一項舉措均明確了牽頭、參與和落實部門,對督查工作的全面性和精細化提出了更高的要求。
  相比大氣污染問題,水污染問題涉及面更寬、危害性更大;涉水企業數量更多,不少企業規模很小,排污行為更加隱蔽,監管難度更大。“水十條”的頒布實施必然會大大拓展督查的范圍和內涵,增加督查的強度和難度。
  京津冀協同發展順利開局,環保先行要求更高
  4月30日,中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》,京津冀協同發展正式開局。京津冀協同發展,環保要先行已經成為共識和必然要求。5月19日,京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第四次工作會議審議通過了《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控2015年重點工作》,將北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6個城市劃為京津冀大氣污染防治核心區。
  京津冀協同發展是重大國家戰略,也是做好這一地區環保工作的治本之策。必須突出重點,將京津冀尤其是核心區城市作為一個整體,瞄準煤炭減量、散煤替代、企業達標排放、重點行業治理、壓減過剩產能、揮發性有機物整治、機動車船污染控制、油品升級、面源污染控制、重污染天氣應對等重點,進一步提高督查的敏銳性和有效性。
  經濟形勢復雜提供了機遇,也帶來了挑戰
  今年以來,國內經濟下行壓力加大,第一季度全國GDP同比增長7.0%。在華北地區,除天津市增速高出全國平均水平2.3個百分點外,河南和內蒙古增速與全國持平,北京、河北均未達到7%,山西更是以2.5%的增速墊底。
  經濟下行之際,也是優化產業結構的好時機。但同時,地方政府也面臨穩定、就業、稅收等嚴峻形勢,“保增長”的壓力巨大,可能會有意無意放松環保要求。復雜的經濟形勢既是機遇,也是挑戰,要求督查工作必須具備宏觀視野,講究策略,把握分寸,保持定力,穩中發力,有所作為,找準突破口和切入點,更好地協調地方平衡發展與保護的關系。
  新環保法實施年活動明確了相關要求,需要不折不扣地貫徹落實
  為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,全面推進環境法治建設,努力營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍,推進《環境保護法》實施取得重大進展,環境保護部決定開展《環境保護法》實施年活動,并進行了部署安排。
  實施年活動明確了督政和查辦惡意排污等重點任務,對督查工作寄予了期望,提出了有關要求。如何不折不扣地貫徹落實部黨組的決策部署,通過創造性地開展督查,持續推進《環境保護法》實施,進一步促進地方健全黨委政府統籌領導、環保部門統一監管、各部門協調聯動、社會各界共同參與的環境監管新機制,使環境守法成為新常態,這是督查中心的當務之急,也是督查轉型的重大課題。
  新挑戰和新要求需要怎樣的新思路和新舉措?
  面對新挑戰和新要求,華北督查中心已經做出了一些部署安排,但還需要進一步完善和強化。下一步,必須繼續緊緊圍繞環境保護部的部署,結合督查工作實際和轄區具體情況,堅決貫徹落實《環境保護法》實施年活動的有關要求,以推動地方政府落實環保責任為出發點,以查處一批環境違法典型案件為突破口,堅持嚴督嚴查,加強信息公開,創新督查思路,務求督查實效。擬重點把握好以下5個方面。
  一是突出督查重點。交辦任務明顯少了,督政要求明顯高了,需要我們進一步突出重點,強化督查工作的總體謀劃。督政不能僅限于綜合督查,也不能簡單沿襲過去的做法,需要不斷創新思路和方法。要利用綜合督查和專項督查等多種形式,強化壓力傳導,讓地方真正重視起來。要對綜合督查過的14個城市開展“回頭看”和“點穴式”督查;強化被約談城市的整改后督察;積極探索推進開放式督政工作;深化拓展綜合督查范圍和內涵。
  同時,結合轄區實際,強化梳理分析,擬對一些群眾反映比較集中、環保整改工作明顯不力或環境質量明顯惡化的地區,組織開展針對性的專項督查,對環境問題突出且政府作為不到位的,報請環境保護部公開約談或曝光;瞄準京津冀協同發展核心區重點城市,強化對北京、天津等地的日常督查,及時調度唐山、廊坊、保定、滄州等地大氣污染防治有關情況,加大對突出環境問題的督查力度。
  二是拓展督查內涵。要將新環保法、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》、“水十條”、《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》等最新要求納入督查范疇,將各地開展環保大檢查的情況等作為督查重點,做到水氣平衡,統籌推進,切實拓展督查內涵,加大執法督查力度,加強督查壓力傳導,推進各項工作全面落實。
  三是講究督查策略。要有所為有所不為,在創新督查方式、強化信息公開、拓寬案源線索、強化協調聯動等方面注重策略,因地制宜,因時制宜,因事制宜。
  強化嚴督嚴查。將綜合督查、專項督查、日常督查中發現的典型突出環境問題,同時進行現場取證,匯總呈報環境保護部統一曝光或依法處理。
  瞄準重點行業。結合綜合督查、專項督查、交辦督查,對華北地區鋁工業、重點地區制藥行業、內蒙古煤化工行業、河北省皮革制造行業等開展專項督查。
  加強敏感事項督查。圍繞中央領導指示批示、群眾反映強烈、媒體公開曝光、重大活動環境質量保障等敏感事項,及時趕赴一線加強督查工作,加強北京世界田徑錦標賽召開時期、中國人民抗日戰爭勝利70周年紀念活動時期、空氣重污染時期的針對性督查,持續加強大氣污染治理“冬防”督查。
  強化信息公開。綜合督查及其后督察情況,向當地政府書面反饋,并按有關要求公開,對綜合督查整改不到位或后督察中仍然發現突出環境問題的,堅決報請環境保護部公開曝光。
  四是強化督查效能。一方面要促進具體環境問題解決和被督查地區不斷加強環保作為,另一方面還要充分發揮國家督查的震懾和帶動作用。要在自主開展督查的同時,加強對省級環保部門綜合督查工作的督導。通過會同省級環保部門開展綜合督查、調度地方綜合督查進展情況等措施,加強對地方綜合督查工作的指導,督促轄區省級環保部門及時完成30%以上地市政府的環保綜合督查工作。加強國家監察的引領和示范作用,積極發揮國家督查工作的放大器效應。
  五是規范督查行為。中心承擔大量執法督查任務,直接面對企業和基層,直接面對矛盾和利益糾葛,廉政風險始終貫穿于工作的始終。要強化紀律意識,嚴格規矩約束,自覺從思想上、行動上與中央和部黨組保持高度一致,讓“三嚴三實”有關要求真正落地生根。要依法督查,規范流程,注重細節,嚴格遵守中央八項規定精神和各項廉政規章制度。要堅持“兩手抓、兩手都要硬”,既要查得準,更要站得直,廉潔健康地完成部黨組交辦的各項督查任務。
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